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發布時間:2020-02-13 00:00:00
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整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。

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海域使用權登記管理制度的現狀與完善

海域使用權登記管理制度的現狀與完善

  • 分類:海域
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2021-07-14 14:17
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【概要描述】海域權屬即海域所有權、使用權,是不動產財產的重要組成部分?!逗S蚴褂霉芾矸ā返谌龡l明確規定:“海域屬于國家所有,國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權?!?

海域使用權登記管理制度的現狀與完善

【概要描述】海域權屬即海域所有權、使用權,是不動產財產的重要組成部分?!逗S蚴褂霉芾矸ā返谌龡l明確規定:“海域屬于國家所有,國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權?!?

  • 分類:海域
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  海域權屬即海域所有權、使用權,是不動產財產的重要組成部分?!逗S蚴褂霉芾矸ā返谌龡l明確規定:“海域屬于國家所有,國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權?!?/p>

  海域使用權登記管理現狀

  當前有關海域使用權管理的法律法規主要有《物權法》、《海域使用管理法》、《海域使用權登記辦法》,以及《國家海洋局關于貫徹實施<中華人民共和國物權法>全面落實海域物權制度的通知》(以下簡稱《通知》)等。

  依上述法律法規,海域使用權主要包括海域使用權、養殖權、捕撈權、承租權和抵押權?!段餀喾ā返谝话俣l規定“依法取得的海域使用權受法律保護”,《海域使用管理法》第十九條、第二十條和第二十二條規定了海域使用權的取得事項?!段餀喾ā返谝话俣龡l規定了養殖權和捕撈權,即“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護”?!逗S蚴褂脵嗟怯涋k法》第二條第二款規定了海域承租權和抵押權,即“他項權利,是指出租、抵押海域使用權形成的承租權和抵押權”。

  根據《海域使用管理法》和《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》),海域使用權屬登記采取分級登記方式?!逗S蚴褂霉芾矸ā返谑艞l、第二十條和第二十二條規定,海域權屬登記由國務院海洋行政主管部門和地方人民政府辦理?!稐l例》第七條規定,“不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理;直轄市、設區的市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記”,對于國務院批準項目用海、用島,又規定“由國務院國土資源主管部門會同有關部門規定”。

  概括來說,目前納入登記管理的海域權利包括海域使用權、承租權、抵押權和養殖權?!稐l例》于2015年3月1日起施行,但《條例》只規定了需要登記的海域權利是“海域使用權”。而從《海域使用權登記辦法》第二條來看,目前納入登記管理的海域權利包括海域使用權、承租權和抵押權。

  在地方實踐層次,結合海域使用權抵押制度、流轉制度建立,部分地方把海域抵押權、養殖權納入了登記管理。例如江蘇省海洋漁業局出臺了《江蘇省國有漁業水域養殖權流轉管理辦法》,明確把養殖權以及關聯的抵押權納入登記管理。

  需要面對和解決的主要問題

  海域使用權、養殖權和承租權三者定義及其關系迫切需要規范。 《海域使用管理法》第二十二條只把海域使用權、承租權和抵押權納入登記管理范疇,《通知》提出,“根據《物權法》第一百二十三條的規定和全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會主編的《物權法釋義》的說明,從事養殖的權利只是一種行政主管部門設立的行政許可權。將這種行政許可權稱為‘漁業權’或‘養殖使用權’,是混淆用益物權和行政許可權性質的錯誤做法,容易在養殖用海者中造成混亂,應予澄清”。

  盡管《通知》并不認為“養殖權”是海域物權的一種,然而在地方實踐中又存在像《江蘇省國有漁業水域養殖權流轉管理辦法》的文件,把海域養殖權作為一項物權加以登記管理。由此,《物權法》第一百二十三條規定中“從事養殖的權利”是否就是養殖權,以及該項權利和海域使用權以及地方實踐中所指的養殖權有什么區別和聯系,都需要明確。另外,《海域使用管理法》第二十二條規定中,關于農村集體經濟組織成員從農村集體經濟組織或者村民委員會承包或承包合同期內再將海域租賃給第三人是否都屬于承包權,也需要進一步明確規范。

  海上構筑物登記實踐快于法律。盡管《海域使用管理法》和《海域使用權登記辦法》沒有對海上構筑物所有權登記管理加以規范,但多個地方在海上構筑物所有權登記方面進行了實踐探索。

  例如,深圳市在2010年出臺了《深圳市海上構筑物登記暫行辦法》,江蘇省在2011年開展了海上構筑物所有權登記試點工作。各地對于海上構筑物的定義存有差別,如江蘇規定“所謂海上構筑物,是指在海域內的固定建筑物和構筑物,包括碼頭、海上固定平臺、海底隧道、橋梁、人工魚礁等”;深圳則認為“取得海域使用權的海上構筑物”屬于海上構筑物登記范疇。

  海域使用權“區分使用”亟待進一步完善。對于海上構筑物而言,不僅存在建筑物區分所有權的現象,還存在層次不同的海域使用權?!皡^分所有權”在《物權法》中指的是“業主的建筑物區分所有權”。建筑物的區分所有權是指“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權,對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利?!?/p>

  此外,“同一海域上, 可能會存在層次不同的海域使用權, 即區分海域使用權”。盡管“實踐中為了避免使用權人之間因區分界難以劃清而引發糾紛, 一般不許可設置海域區分使用權”,但是,同一海域內存有兩個及以上海域使用權呈上下排列的現象,實質上是海域資源高效利用的表現。與“區分”相聯系,如果要對海域“區分”使用加以規范,則對于宗海的概念也需要豐富,當前宗海被定義為“權屬界址線所封閉的用海單元”,這一定義還需要考慮“區分使用”的情形,在這一方面進一步豐富其內涵。

  實質審查還是形式審查,目前尚未定論。盡管《物權法》中規定了不動產登記機關的審查義務,但在海域交易、尤其是海域抵押日趨活躍的情勢下,明確海域登記機構的審查責任(義務)性質,無疑對海域交易安全和效率的保證具有極為重要的意義。

  完善海域使用權登記制度的幾點建議

  基于前文分析,以及當前不動產登記制度完善和改革的趨勢,海域權利登記管理可以在以下一些方面加以完善:明確“從事養殖的權利”的權利性質,明確“從事養殖的權利”究竟是物權性質還是債權性質的海域他物權,理順與養殖用海相關的海域使用權、養殖權、承租權和抵押權之間的相互關系,統一和明晰這幾項權利的內容;結合當前不動產登記體制和制度改革,完善海上構筑物登記制度,將海上構筑物納入海域使用權登記體系,規范海上構筑物登記內容;結合當前不動產登記體制和制度改革,明確海域使用權登記的審查機構及其責任。(作者單位:南京大學地理與海洋科學學院)

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