歡迎來到不動產交易平臺!

頭部鏈接

發布時間:2020-02-13 00:00:00
這是描述信息

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。

搜索
搜索

內頁廣告

發布時間:2020-02-14 00:00:00

不動產

/
/
/
城鄉一體化進程中的農村宅基地管理

城鄉一體化進程中的農村宅基地管理

  • 分類:農地
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2015-05-07 13:39
  • 訪問量:

【概要描述】2014年,國家土地督察南京局結合土地督察工作,針對江蘇省新型城鎮化與城鄉一體化進程中農村宅基地管理相關問題,以點面結合的方式在南京、無錫、蘇州、南通、揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷等9市開展了調研。調研發現,江蘇省在推進城鄉一體化進程中,以農民就地城鎮化為驅動,以農村土地綜合整治為平臺,以促進農村土地節約集約利用為目標,積極探索創新農村宅基地管理。但由于種種原因,農村宅基地管理還存在一些問題,需要

城鄉一體化進程中的農村宅基地管理

【概要描述】2014年,國家土地督察南京局結合土地督察工作,針對江蘇省新型城鎮化與城鄉一體化進程中農村宅基地管理相關問題,以點面結合的方式在南京、無錫、蘇州、南通、揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷等9市開展了調研。調研發現,江蘇省在推進城鄉一體化進程中,以農民就地城鎮化為驅動,以農村土地綜合整治為平臺,以促進農村土地節約集約利用為目標,積極探索創新農村宅基地管理。但由于種種原因,農村宅基地管理還存在一些問題,需要

  • 分類:農地
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2015-05-07 13:39
  • 訪問量:
詳情

  2014年,國家土地督察南京局結合土地督察工作,針對江蘇省新型城鎮化與城鄉一體化進程中農村宅基地管理相關問題,以點面結合的方式在南京、無錫、蘇州、南通、揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷等9市開展了調研。調研發現,江蘇省在推進城鄉一體化進程中,以農民就地城鎮化為驅動,以農村土地綜合整治為平臺,以促進農村土地節約集約利用為目標,積極探索創新農村宅基地管理。但由于種種原因,農村宅基地管理還存在一些問題,需要繼續積極探索及創新來改善和解決。

  創新做法

  因地制宜,多種方式滿足農民住房需求。針對農民結婚分戶和改善住房等合理需求,9市主要結合城鄉建設用地增減掛鉤和建設項目征地拆遷,通過在中心村或城鎮統建農民公寓樓、聯排住宅以及安置房等方式予以解決;對規劃保留村莊內的零星危舊房,有條件批準原地翻建或利用村莊零星隙地建房解決。蘇州、無錫等地還采取預動遷方式,對不在征遷范圍內急需建房的農戶提前予以拆遷安置。據統計,2013年9市共審批農民住宅用地1.34萬畝,涉及4.8萬戶,其中村莊搬遷安置3.9萬戶,面積0.98萬畝。

  政策引導,積極推動空閑宅基地退出。9市主要采取置換城鎮住房方式,引導農民自愿退出空閑宅基地。對不選擇安置的,揚州等6市按照征地拆遷或市場重置價標準給予一次性貨幣補償。南通等5市開展了宅基地、承包地置換城鄉居民社會養老保險或企業職工養老保險探索。南京、無錫還鼓勵以原有宅基地和房屋置換或折價入股社區商業用房、工業園區標準廠房,獲取股權收益。騰退的宅基地一般納入城鄉建設用地增減掛鉤項目庫,交所在鄉鎮(街道)或村集體復耕后對外發包。2013年,9市共騰退宅基地10.9萬戶、土地面積8.78萬畝,置換城鎮住房8.7萬套、房屋面積905.2萬平方米,納入社保21萬人,給予一次性貨幣化補償3.16億元。

  建檔確權,探索分類處理歷史遺留問題。2008年以來,泰州高港區以農村宅基地和房屋普查工作為基礎,按“一戶一卡”建立相關信息檔案,統一面積界定和處置辦法,在村(居)委會建立觸摸式公開查詢系統,并實行“兩年一小審五年一大審”年審制度,做到適時更新、動態管理。南京針對符合申請條件但沒有合法審批手續的宅基地遺留問題,專門出臺規定,明確2013年年底已建成、且2012年土地利用現狀圖為建設用地的,經宅基地使用人申請,鄉鎮(街道)政府調查,公示無異議后予以確權登記;對占用農用地,且集體經濟組織已用復墾的村莊用地進行置換的,按照城鄉建設用地增減掛鉤政策完善手續后予以確權。

  主要問題

  城鎮化預期過高,規劃空間、用地計劃嚴重不足,農民建房剛性需求得不到保障。根據9市土地利用總體規劃,今后7年(到2020年)將通過村莊撤并等方式減少農村居民點面積202.47萬畝,而預留的建新規劃空間僅13萬畝。同時,由于相關規劃不銜接,村莊周邊地區大多已被劃為基本農田保護區,多數地區出現了村莊布點規劃“有點無地,有地非點”落不了地的尷尬局面。據調查,2013年9市農民建房用地需求約3.26萬畝,而實際安排用地指標僅1.08萬畝。黨的群眾路線教育實踐活動中,南京等多地農民反映最強烈的就是“政府不批宅基地”。

  多數地方實行停批宅基地政策,加之執法監管不到位,農村違法占地建房問題日益突出。2005年起,江蘇多數地區暫停了農民單獨建房審批,并嚴控原址新建翻建,農村房屋危舊、子女適婚和幾代同堂缺房等問題日益突出。僅靠村莊整體搬遷集中安置方式難以解決此類建房需求,加之執法監管不到位,農民零星違法占地建房時有發生,一些企業或個人也借機違法占地建房銷售給缺房戶。同時,一些基層政府依法用地意識淡薄,村莊撤并過程中集中安置點違法用地問題突出。調查顯示,2013年9市農村住宅違法用地面積8771.3畝(耕地5808.1畝),涉及2.17萬戶,較2012年分別增長77.4%(103.5%)、72.4%。

  農村“兩棲”人口大量存在,農村宅基地空閑、低效利用問題突出,城鎮用地和農村宅基地呈雙向增加。隨著新型城鎮化的快速推進,大量農民進入城鎮就業、居住,同時又在農村保有或新建住房,以致出現農村“兩棲”人口持續增加、城鎮用地和農村宅基地雙向增加的“怪象”。2013年年末,9市城鎮用地面積720.76萬畝,農村居民點面積1149.8萬畝,分別比2012年增加8.29萬畝、1.09萬畝。由于宅基地退出、流轉機制不完善,農村“空關戶”、“一戶多宅”現象顯著。

  農村宅基地管理遺留問題較多,隱形交易較為普遍,權屬管理潛在矛盾糾紛難解。多年來,各地限批、停批宅基地和大規模實施村莊撤并,造成大量農民零星建房和跨村組異地集中建房沒有合法用地手續,難以按戶確權發證。同時,由于城鎮化的加快和宅基地流轉機制缺失,農村宅基地、房屋私下交易現象時有發生,擾亂了土地市場正常秩序,加劇了土地權屬混亂和產權糾紛。調查顯示,9市此類難以確權登記的宅基地遺留問題占現有宅基地總量的20%以上。

  成因分析

  農村傳統觀念沿襲,農民離鄉難離土。受歷史沿襲、風俗習慣等影響,不少農民對宅基地還存有“戀土情節”、“單門獨院”觀念。一些農民認為,宅基地和承包地為“私有土地”,在繼承的同時申請新的宅基地,甚至隨意占用、調換承包地建房,農村住宅向著“財富象征”變異。而進入城鎮居住的農民,因傳統觀念影響和擔心就業、養老、子女教育等,不愿退出原有宅基地,有的甚至還回鄉新占地建房,“城里有房、鄉下有宅”兩頭占和農村“兩棲”人口大量存在。

  地方政府偏重城鎮發展,農村建房成為管理“盲區”。地方政府在編制規劃、安排用地計劃時,更多考慮的是保障城鎮發展,對農村建房較少預留規劃空間和安排用地指標,甚至將有限的農村建房用地規劃、計劃指標調整給城鎮使用,以致農民建房選址難、用地難、獲批更難。同時,地方政府普遍將土地管理的重心放在經營城鎮國有土地上,對于農村土地管理多限于土地整治,且關注的重點是整治后形成的新增耕地和掛鉤建新指標,而對于農村建房幾乎放任不管,有些甚至還直接違法占地建房。

  受資金、土地等因素制約,農村宅基地退出難。無論是老宅拆遷補償,還是新房建設、基礎設施配套等,都需要大量資金。從目前各地操作情況看,相關資金主要由鄉鎮(街道)政府和村集體承擔,縣級政府一般根據整治后新增耕地和掛鉤用于城市建新指標規模給予適當補貼。而前者財力普遍較差,且受騰退宅基地形成的掛鉤建新指標不能跨縣(市)有償調劑使用,僅靠縣級政府少量補貼,基層政府、村集體和農民的積極性難以調動。同時,搬遷安置用地也難有效保障。

  相關政策不完善,農村宅基地管理難度持續加大。目前,農村宅基地管理相關法律法規還不健全,只限于土地法律法規的個別條文和相關政策性文件,缺乏系統性、針對性和現勢性。例如:審批方面,“一戶一宅”、分戶等申請條件中“戶”的概念不明確,審批程序繁雜,以及村民不得跨村組申請等規定難以適應城鄉一體化發展的需求;監管方面,沒有賦予國土部門強制執行權,且僅有拆除一條處罰措施,而要履行完向法院申請執行的煩瑣程序,房屋早已建成并入住,再拆除會給農民造成巨大損失,影響社會穩定;權益實現方面,農民對自有宅基地沒有處置權,不能轉讓、抵押,而對房屋擁有所有權,以致多數農村宅基地和房屋長期處于零退出、零盤活的“死產”狀態。

  政策建議

  改革完善農村宅基地取得和監管制度,不斷適應新形勢新需求。進一步加強農村宅基地管理頂層設計,制定和完善相關法律法規和政策文件,細化明確宅基地申請、審批、利用、登記、監管、退出、法律責任等方面規定,使農村宅基地使用和管理真正納入法制化軌道。完善“一戶一宅”的審批制度,進一步明確宅基地申請條件和用地標準,允許跨村、組易地申請建房,鼓勵到中心村、中心鎮集中建房。改革執法監管體制措施,賦予國土部門強制執行權,對農民違法占地建房實行沒收和拆除兩種處罰。支持各地開展農村宅基地和房屋流轉、抵押試點,保障農民用益物權,促進資源高效利用。加大農村土地法律法規宣傳教育力度,轉變農民傳統用地和居住觀念。

  同步修改完善相關規劃,優化城鄉用地布局。結合農村集體建設用地確權登記工作,全面摸清農村宅基地底數,掌握“位置在哪里、類型有哪些、需求有多少、潛力有多大”。在此基礎上,按照有利生產、方便生活、節約集約的原則,充分征求農民、村組、鎮街的意見,結合與“二調”成果銜接以及“多規合一”試點,抓緊修改完善區域發展、土地利用、村莊建設等規劃,做到相關規劃有效銜接,有序引導、管控農村建房和村莊整治。

  改變批管方式,保障農民宅基地權益。在保障耕地總量增加、質量提升和農村建設用地明顯減少的前提下,允許地方參照“增減掛鉤”模式對一定區域內老宅基地與建新用地進行置換,由縣級政府編制舊宅拆除復耕和建新占用農用地計劃方案,每年一次性報省政府審批,再按總量控制、專項運作、封閉實施的原則,由縣級政府或國土部門直接審批落實到地、到戶,年終上報核實備案,并據實變更地類。結合不動產統一登記制度實施,統籌開展農村宅基地、承包地、房屋確權登記工作,逐步清理解決歷史遺留問題,進一步明晰產權,及時化解糾紛。

  探索形成宅基地退出機制,切實提高農村土地集約化利用水平。通過政府或農村集體經濟組織給予合理補償和獎勵,組織集中建房、置換城鎮安置房或商品房等措施,引導激勵農民騰退空閑宅基地;探索開展以騰退宅基地復墾新增耕地和掛鉤建新指標跨區域置換城鎮住房的試點,激發跨區域進城農民和所在城市參與宅基地騰退的積極性;探索對“一戶多宅”等超標準占用的宅基地實行有償使用制度,倒逼農民退出多占的宅基地。同時,完善相關保障機制,對退出宅基地進入城鎮的,不影響其作為農民身份享有的原集體經濟組織其他待遇,并享受城鎮居民同等待遇,使農民進得了城、扎得下根;加大國家、省、市資金投入力度,探索建立農村土地整治投融資平臺,整合各類涉農資金專項用于農村基礎設施建設和宅基地整治。(作者單位:國家土地督察南京局)

免責申明: 本文僅代表作者個人觀點,與中國不動產網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實,對 本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本部不作任何保證或承諾,請讀者僅 作參考,并請自行核實相關內容。

掃二維碼用手機看

焦點

破除壁壘,實現信息互通共享
土地登記信息是最基本的國土資源管理信息,是制定各項政策和管理的依據。國務院頒布的《不動產登記暫行條例》就各部門加強不動產登記信息互通共享提出了明確要求。但在實際操作中,由于信息采集標準不同等原因,國土、農業等部門的一些土地登記信息并不一致。
房地產要走出自己的新常態
近期,中央經濟工作會議召開,會議對2015年提出了“努力保持經濟穩定增長;積極發現培育新增長點;加快轉變農業增長方式;優化經濟發展格局;加強保障和改善民生工作”等五項工作任務。

政策解讀

地址 ADDRESS 

地址:江蘇省- 南通市- 鐘秀中路88號
郵編:226300
電話:
0513-85323600

傳真:0513-85323600
網址:
www.hzwccf.com
郵箱:184849468@qq.com 

輔助導航 MENU

底部

底部版權

發布時間:2020-02-13 00:00:00
Copyright © 2020 南通創點建筑工程設計有限公司 版權所有  網站建設:中企動力南通 | 蘇ICP備16037496號-1
性色AV一区二区三区无码|国产情侣主侮辱贱奴在线|欧美久久久久久精品免费免费直播|精品人妻久久无码AV一区二区