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發布時間:2020-02-13 00:00:00
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林地流動兌現致富好夢

林地流動兌現致富好夢

  • 分類:林地
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2021-07-06 14:28
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【概要描述】龍泉市素稱“浙南林?!?,全市共有林地398.5萬畝,其中建設生態公益林162.5萬畝,是南方重點林區縣(市),也是浙江省最大的林區縣(市)。

林地流動兌現致富好夢

【概要描述】龍泉市素稱“浙南林?!?,全市共有林地398.5萬畝,其中建設生態公益林162.5萬畝,是南方重點林區縣(市),也是浙江省最大的林區縣(市)。

  • 分類:林地
  • 作者:
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  • 發布時間:2021-07-06 14:28
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  龍泉市素稱“浙南林?!?,全市共有林地398.5萬畝,其中建設生態公益林162.5萬畝,是南方重點林區縣(市),也是浙江省最大的林區縣(市)。

  靠山吃山。林地是龍泉農民賴以生存的基礎,也是實現小康社會的最大資源。如何保護優良的生態環境,發揮林地資源優勢,兌現“綠水青山就是金山銀山”的夢想?近年來,龍泉市在林地上大做“動”字文章,推陳出新,為“林業增效、林農增收”進行不懈的探索。

  龍泉市林業局在全國率先推出“林地經營權流轉證”制度,為破解全國性林業融資難題的提供了成功經驗,獲得“全國林改先進單位”稱號。在2014年全國兩會上,這一創新得到了李克強總理的肯定。

  林地流動,實現“出入雙贏”

  龍泉市上垟鎮花橋村村民鄭自友是全國第一本林地《流轉證》認領人,也是第一位以《流轉證》為抵押進行貸款的企業主。

  幾年前,在外地辦廠經商的鄭自友接觸香榧后發現,這一產業不僅有很好的經濟效益,而且生態效益顯著。趁著林地流動的大好形勢,鄭自友開始了自己新的創業。2010年起,鄭自友從本村100多家農戶手上流轉2600多畝林地建立家庭林場,創辦“好地方農業有限公司”,開展香榧種植、育苗、加工以及林下經濟等生產。

  鄭自友流轉林地的模式有兩種。一是租賃,按照每畝2000元的價格一次性付清;二是入股,前10年按每年每畝100元標準分成,10年后按每年每畝150元標準分成,流轉期限為40年。

  目前,鄭自友已建成香榧示范基地1000畝、育苗基地30畝,引進不同香榧苗木10萬株,高枝嫁接榧樹2000余株。同時還建成了茶園、農家樂、水庫等,經濟效益不錯。而100多位村民將林地流轉后,成為了鄭自友公司的管理人員—流轉林地到公司可以增加收入,而到林場勞動,又可以領取工資—林地流轉出讓方與受讓方真正實現了“雙贏”。

  明晰產權,打牢林地流動的基礎

  “出入雙贏”的局面,是龍泉市林地流轉探索結出的“果實”,其“土壤”則是林地產權的明晰。

  20世紀80年代初,龍泉市成為浙江省林權制度改革試點。由于政策和技術的歷史原因以及生產條件的局限,處在交通便利之處的林地普遍出現“一山多主”、“一主多山”現象,且這些林地基本處于沉睡狀態。

  改革之初,林地由集體流動到林農手中,大大調動了林農的生產積極性,成為林農脫貧致富的第一把鑰匙。隨著林業基礎建設的加強和林改的不斷深入,尤其是伴隨著新一代山主的更迭,許多曾經經濟效益并不明顯的承包林地,其界址越來越模糊,經營權帶來的利益卻越來越明朗。林地所有權和使用權,林木所有權和經營權,林農之間、集體之間、林農與集體之間,矛盾時有發生。

  為了推動林改繼續發展,給林農創造更加安定的生產環境,明晰林地產權成為深化林權改革的基礎工作。

  2008年,龍泉市開始在寶溪、西街、巖樟三個鄉(鎮、街道)開展林地所有權勘界試點工作。2009年,龍泉市創新性地在竹垟鄉開展經營權單位(農戶)的林權勘界試點工作,形成“林權IC卡”管理機制,初步實現竹垟鄉林權信息化管理目標。2010~2012年,全市抽調108名林業技術人員組建林權勘界專業隊伍在全市全面鋪開林權地籍勘界工作,三年共計完成所有權勘界398.5萬畝,完成經營權勘界279萬畝,逐步構建了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權身份證”(林權IC卡)管理機制,實現了“圖、表、冊一致,人、證、地相符”的林權管理目標。

  模式多樣,為林地流動注入活力

  隨著農村勞動力大量流向城市,龍泉的林地不得不面臨這樣的尷尬:因為缺失管理,荒蕪現象不斷出現,甚至有不少林木被不法分子盜伐。為使外出山主不再蒙受損失、國家采伐計劃不被擾亂,讓創業者獲得更多財富,新型現代林業規?;s經營勢在必行。

  實現這一目標,林地必須再一次流動起來,并實現以林權為抵押進行貸款融資,才能讓沉睡的資源發揮應有的優勢。

  由于條件不同,林農對林地流轉有著不同的需求和意愿,創建不同的流轉模式,才能真正為林地流動注入活力。在此背景下,轉讓、轉包、租賃、托管、入股、互換等各種林地林權流轉模式應運而生。為此,龍泉市林業部門專門成立“林權管理服務中心”,創造林地流轉創的便利環境,并提供積極服務。

  目前,龍泉市林地流轉形式已有家庭林場型、托管林保姆型、股份企業型、專業合作型、租賃經營型等,成立新型林業經營主體408家,參與農戶17540戶,占全市農戶的29%。全市累計林權流轉101萬畝,流轉率25%,占全省的7%。

  持續創新,破解林業融資難題

  和多數創業者一樣,鄭自友也面臨過資金難題:除了流轉林地的費用,香榧基地建設每畝投資達9300元左右,1000畝就需要930萬元,資金壓力不小。

  龍泉市推出的林地《流轉證》抵押貸款制度,正好給鄭自友幫了大忙。他第一時間貸款238萬元,解決了資金方面的難題。據統計,目前龍泉市已累計發放林地《流轉證》139本,面積32199畝,抵押貸款28筆、2536萬元。

  2013年8月,龍泉市經過大量的調研論證,與金融、司法等部門研討,在上級政府與部門的指導下,出臺《林地經營權流轉證登記管理辦法》,推行《林地流轉證》制度,實行林地承包權與經營權分離,在保證林地轉讓方合法權益的前提下,為流入方創造最大便利實行流轉林地抵押貸款,破解了全國性林業融資難題,成為全國林改的先進典型。

  為使全市162.5萬畝的生態公益林也能流動起來,給林農帶來融資和增收機會,2014年3月,龍泉市與麗水農投公司及萬向信托公司合作,在住龍鎮水塔村開展公益林信托試點工作。當年7月22日,雙方協議成功,舉行公益林信托簽約儀式,浙江首單林地信托“萬向信托-綠色搖籃1號”花落龍泉。在農戶自愿的前提下,水塔村112戶的38516.4畝公益林參與信托,破解了公益林不能抵押流轉的難題。

  林地信托利用信托制度優勢,盤活林地資產,對林地資源進行資產證券化、金融化、憑證化,歸集林地的未來現金流,農民通過信托收益權憑證可以提前將資產變現,也可質押融資,增加了林地經營權的財產屬性和流通性,提高林地資源配置效率,賦予林農更多財產權利,增加林農財產性收入,這又是一項林地轉動的創新舉措。(作者單位:浙江省龍泉市林業局)

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