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發布時間:2020-02-13 00:00:00
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發布時間:2020-02-14 00:00:00

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四川國土廳解讀《加強節約集約用地的意見》

四川國土廳解讀《加強節約集約用地的意見》

  • 分類:法制建設
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2014-10-11 11:39
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【概要描述】日前,四川省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強節約集約用地的意見》(以下簡稱《意見》),從強化規劃計劃引領控制、切實提高土地利用效率、推進存量低效建設用地盤活利用、建立健全節約集約用地長效機制4個方面出臺了14條措施。

四川國土廳解讀《加強節約集約用地的意見》

【概要描述】日前,四川省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強節約集約用地的意見》(以下簡稱《意見》),從強化規劃計劃引領控制、切實提高土地利用效率、推進存量低效建設用地盤活利用、建立健全節約集約用地長效機制4個方面出臺了14條措施。

  • 分類:法制建設
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  • 來源:
  • 發布時間:2014-10-11 11:39
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  日前,四川省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強節約集約用地的意見》(以下簡稱《意見》),從強化規劃計劃引領控制、切實提高土地利用效率、推進存量低效建設用地盤活利用、建立健全節約集約用地長效機制4個方面出臺了14條措施。

  《意見》對促進資源節約集約利用有著十分重大的現實意義,是今后一段時期內四川省土地管理利用工作的基本遵循。

  近日,本網記者就《意見》的相關內容專訪了四川省國土資源廳黨委書記、廳長楊冬生。

  人民網:去年,四川省政府出臺了《關于進一步加強國土資源管理為實施“三大發展戰略”提供保障服務的意見》,對全省國土資源管理工作作出了重大部署。今年省政府辦公廳又出臺《意見》,有何特殊背景?

  楊冬生:當前,我國經濟發展進入新常態,經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”,國土資源工作面臨諸多新任務、新要求。黨中央、國務院將資源節約確定為基本國策和優先戰略,高度重視節約集約用地工作,多次對實行嚴格的節約用地制度提出明確要求。省委、省政府將節約集約利用國土資源列入重要議事日程。進一步加強節約集約用地,是適應經濟轉型升級,穩增長、促改革、調結構、惠民生的現實要求,是嚴格土地管理的核心任務,是保障科學發展用地需求的根本途徑。

  今年7月至8月,省委書記王東明就加強節約集約用地作出重要批示,常務副省長鐘勉提出貫徹要求并專題進行研究。為貫徹落實領導重要批示,根據國務院《關于進一步加強節約集約用地的通知》和國土資源部《節約集約利用土地規定》、《關于推進土地節約集約利用的指導意見》,結合四川實際,我廳起草了《關于進一步加強節約集約用地的意見(代擬稿)》。其間,我多次主持會議進行研究,對文稿進行修改。省廳先后2次征求國家土地督察成都局及16個相關廳局意見,經10余次修改完善,報省領導批準后,由省政府辦公廳印發出臺了現在的《關于進一步加強節約集約用地的意見》。

  出臺《意見》,旨在堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,切實轉變土地利用方式,提高土地利用效益,保障我省經濟社會持續健康發展。

  人民網:請楊廳長介紹一下此次出臺的《意見》包括哪些主要內容?

  楊冬生:《意見》的具體內容包括:

  強化規劃計劃引領控制。一是從嚴調控建設用地總規模,對建設用地實行總量控制。強化兩個規劃對生產、生活、生態空間的總體管制,確保土地資源承載能力與經濟社會發展目標和空間格局整體協調;二是優化城鄉建設用地布局。推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中。三是加強城鎮建設用地邊界管控,劃定城市開發邊界和生態保護紅線,嚴控城市新區無序擴張;四是實行差別化計劃指標管理。將單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達新增建設用地計劃指標的重要依據。

  切實提高土地利用效率。一是規范園區用地管理。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍外設立各類城市新區、產業園區。二是強化工業用地管理。建立調節工業用地和居住用地合理比價機制,適當提高工業用地價格。實行新增工業用地彈性出讓年期制和退出機制。三是推進土地立體開發利用。城市和省政府確定的縣政府所在鎮要編制地下空間開發利用專項規劃。要完善地下建設用地使用權配置方式,健全地價確定、權利設定和登記制度。

  推進存量低效建設用地盤活利用。一是加快土地批后實施進度。對前3年(不含當年)批準征收土地累計征地率或供地率低于60%的市(州),予以通報預警,限期整改。二是加大閑置土地處置力度。依法依規嚴肅查處用地閑置問題,閑置土地滿1年的,按價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發滿2年的,按協議和規定堅決收回土地使用權;三是統籌推進低效用地再開發。鼓勵多渠道籌措資金,有序推進歷史遺留、有合法權源的工礦廢棄地復墾利用試點;四是因地制宜盤活農村建設用地。由國土資源廳統籌安排,納入城鄉建設用地增減掛鉤管理。

  建立健全節約集約用地長效機制。一是全面履行共同責任制。二是加強監測體系建設。三是完善土地利用評價考核制度。

  人民網:在實際工作中,應該如何貫徹執行《意見》?

  楊冬生:我省正處于工業化、城鎮化快速發展時期,建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地,大力促進節約集約用地,走出一條建設占地少、利用效率高的符合我省省情的土地利用新路子,是保障促進“三大發展戰略”,實現“兩個跨越”的長遠大計。要把學習貫徹落實《意見》,作為我們今后工作的重中之重,認真抓緊抓牢抓實抓好。

  一要做到高度重視。要認真學習領會中央和省的總體要求,站在貫徹落實科學發展觀和對子孫后代承擔歷史責任的高度,充分認識節約集約用地的極端重要性,逐條逐句深刻研究、學懂學透政策內容,做到學以致用。同時,要加大對地方政府和基層國土部門貫徹落實工作的監督檢查和具體指導,重點是抓落實,抓基礎,抓日常,抓長效。

  二要堅持系統推進。按照科學規劃、合理布局、嚴控增量、盤活存量、提高效率、綜合利用的思路,打好制度、標準、經濟、政策組合拳,把保障發展與節約集約用地有機統一起來,制定具體工作方案,健全工作制度,分解任務到各部門、各單位,既做好總體布局,又抓好分解落實;既重視任務部署,又強化執行監督。實行全過程、精細化控制,將節約集約用地的要求落實到我省管地用地的各個環節。

  三要依靠科技進步。加大科研和技術投入力度,創新探索節地型城鎮建設模式和節地型產業發展模式,鼓勵和引導節地技術產業發展,加強節地技術和模式的研發與市場化運用,總結推廣先進做法和經驗,逐步走出一條符合我省實際的節約集約用地新路子。

  四要廣泛深入宣傳。加大培訓教育力度,提高各級干部堅持科學發展和底線思維的意識與水平,嚴防死守耕地紅線。創新宣傳形式和宣傳手段,以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等重要活動為契機,整合應用各類新媒體,開展形式多樣的特色宣傳活動,努力使珍惜土地資源和節約集約用地意識深入人心,做到務求節約,勤踐于行。

  人民網:《意見》在政策和舉措方面,有何突破性的特點?

  楊冬生:《意見》遵循“科學規劃、合理布局、嚴控增量、盤活存量、提高效率、綜合利用”的總體思路,對大力推進節約集約用地進行全面部署,強化了各級政府的主體責任,提出了建立健全節約集約用地長效機制,完善“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作機制,加強監測體系建設,完善土地利用評價考核制度,將節約集約用地作為土地管理利用工作的總要求和總抓手。

  《意見》在加強城鎮建設用地邊界管控、規范園區用地管理、靈活工業用地出讓方式,推進土地立體開發利用、統籌推進低效用地再開發、因地制宜盤活農村建設用地等方面,充分體現了黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會關于全面深化改革的新思路、新政策。

  《意見》明確要求實行差別化計劃指標管理,對用好增量、盤活存量作了具體要求。這些舉措,提出了加強生態文明建設的新思路,規范了城市新區、各類園區的規??刂婆c合理發展,強化了對工業用地的節約集約管控,鼓勵開展節地技術和模式的創新,深化了增減掛鉤政策的具體運用,對于實現我省經濟社會發展轉型升級有著積極的現實意義和較大的推動作用。

  《意見》還就農村集體建設用地提出了有力政策措施。如在優化城鄉建設用地布局中提出“因地制宜推進農村居民點整合撤并和小城鎮建設,在具備條件的地方對農村建設用地按規劃進行區位調整、產權置換,促進農民住宅向集鎮、中心村集中”;在盤活農村建設用地中提出“在同一鄉鎮范圍內調整村莊建設用地布局的,由國土資源廳統籌安排,納入城鄉建設用地增減掛鉤管理”等,這些利好政策,含金量很高,有利于建設用地布局調整,盤活農村集體建設用地,推動統籌城鄉發展。

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