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整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。

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不動產

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破除壁壘,實現信息互通共享

破除壁壘,實現信息互通共享

  • 分類:關注焦點
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  • 來源:
  • 發布時間:2015-05-11 11:37
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【概要描述】土地登記信息是最基本的國土資源管理信息,是制定各項政策和管理的依據。國務院頒布的《不動產登記暫行條例》就各部門加強不動產登記信息互通共享提出了明確要求。但在實際操作中,由于信息采集標準不同等原因,國土、農業等部門的一些土地登記信息并不一致。

破除壁壘,實現信息互通共享

【概要描述】土地登記信息是最基本的國土資源管理信息,是制定各項政策和管理的依據。國務院頒布的《不動產登記暫行條例》就各部門加強不動產登記信息互通共享提出了明確要求。但在實際操作中,由于信息采集標準不同等原因,國土、農業等部門的一些土地登記信息并不一致。

  • 分類:關注焦點
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  • 發布時間:2015-05-11 11:37
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  土地登記信息是最基本的國土資源管理信息,是制定各項政策和管理的依據。國務院頒布的《不動產登記暫行條例》就各部門加強不動產登記信息互通共享提出了明確要求。但在實際操作中,由于信息采集標準不同等原因,國土、農業等部門的一些土地登記信息并不一致。

  記者日前在浙江省麗水市國土資源局采訪時了解到,麗水市國土、農業兩部門以“互聯互通、共建共享”方式積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,已在部分縣區實現市、縣、鄉三級聯網的數據資源共享,為建立統一不動產登記信息基礎平臺奠定了基礎。

  具有特色的“麗水模式”

  不動產統一登記的一大難題是現有不同部門登記信息的“統一”。由于國土、農業執行的行業標準不同,各自掌握的土地信息有所差異,以往的土地承包經營權信息均以紙質文檔為主,已確權的承包地塊存在著面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等諸多問題,迫切需要采用新技術手段開展農村土地承包經營權工作。

  2013年在浙江召開的全國土地登記信息動態監管查詢系統應用推廣現場會上,浙江作為試點省份介紹了土地登記信息動態監管查詢系統建設的情況,被認為“做得很實、很細、很全面”,所開發的軟件也具備了推廣的條件。

  2014年8月,麗水市農村產權制度改革領導小組辦公室印發通知,就農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息系統建設提出了要求,包括建設方式、技術標準、組織保障等。

  通知明確,加快信息系統建設的目的是“為避免市、縣兩級財政重復投資,充分利用國土部門農村集體土地確權登記成果,實現今后不動產登記工作相關數據無縫對接”。通知還要求軟件及數據庫建設的坐標系統必須采用2000國家大地坐標系。

  不久前,由麗水市國土、農業及浙江臻善科技公司聯合承擔的“麗水市農村土地承包經營權確權登記數據庫標準”課題項目通過了專家驗收。浙江大學劉仁義教授擔任組長的專家組認為,麗水建立的土地承包經營權確權登記數據庫標準,對國家現有行業標準進行了細化、擴展,能夠滿足當地確權登記工作需要,初步形成了具有特色的“麗水模式”。

  聯合探索,無縫對接

  麗水市國土、農業聯合探索,取得良好效果,具體做法包括以下方面。

  部門協同配合,做到共建共享。麗水市國土部門配合農業部門完成農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息系統安裝部署工作,并提供相應的硬件支撐和運行環境。由國土部門提供農村集體土地所有權確權登記發證成果、全國第二次土地調查成果、土地規劃和基本農田保護劃區定界資料,以及已有的高精度航測圖或衛星圖片等資料,在統一空間定位的基礎上,由農業部門組織力量開展農村土地承包經營權的調查確權工作。

  建立專用網絡,信息互聯互通。由于農村土地承包經營權相關信息特別是地籍信息屬于涉密資料,不能在公共網絡上傳輸。麗水在原有國土保密業務內網的基礎上,通過擴展建立起農業與國土互聯互通的專用網絡,統一開發全市農村土地承包經營權管理信息平臺,實現了市、縣、鄉三級聯網、國土與農業信息共享。

  統一信息采集標準,做到數據無縫結合。麗水通過對農業部門的土地承包經營權調查規程、要素編碼規則、確權登記規范和國土相關數據標準進行細化、擴展,制定了麗水農村土地承包經營權確權登記數據庫標準,避免國土、農業兩個部門重復建設數據庫,實現了國土、農業相關數據的無縫對接。

  打破壁壘,走向統一

  “前不久國務院出臺的《不動產登記暫行條例》,要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺,麗水市國土、農業兩個部門提前介入,打下了較好的基礎?!丙愃袊临Y源局總規劃師趙力強說。

  麗水市農業局農經處處長金立表示,就一個縣級農業部門來說,建設一個信息中心就需要200萬元,包括硬件配置、軟件購買、人員配備等。國土部門主動共享信息后,農業部門不用再另起爐灶重復投入建設信息系統,僅此一項就能為一個縣節約200萬元,全市能節約2000多萬元。

  另外,以國土部門提供的高精度影響作為工作底圖進行判讀,再輔以現場實測,確權登記的前期外業調查工作可以節省大量投入,并大大提高工作效率。

  一套安全、靈活的信息系統,為各項對接工作打下了基礎、提供了前提。據介紹,早在2011年5月,國土資源部在浙江省開展土地登記信息動態監管查詢系統建設試點。浙江臻善科技有限公司承擔了相關工作,建立了土地登記數據庫,完成了有關標準、規范和制度的編制。據臻善公司負責人介紹,麗水市委托這個公司研發了適合本地實際的應用系統。

  麗水市土地承包經營權實現統一登記后,社會化服務水平將顯著提高。麗水市國土資源局工作人員告訴記者,目前有些基層的土地登記信息還是紙質的,登記手段落后,登記信息易丟失。信息系統應用后,將實現土地登記全過程信息化辦理,不僅能夠強化政府信息服務,而且將保障土地權利人的知情權,提高流轉交易的安全性。

  就當前而言,更重要的意義可能在于不動產統一登記逐漸打破部門壁壘,真正走向統一?!皵祿蚕砗?,確權登記時將避免發證沖突,登記、交易都會更加簡便、安全?!壁w力強說。

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